Presentazione
Avvocato di Strada:
cittadinanza attiva!
di Diego Benecchi
Un'idea e un impegno realmente progressista nella comunità non può evitare di porsi la questione dell'inclusione e della difesa dei diritti delle fasce più deboli di popolazione come punto centrale nella propria agenda d'intervento e di impegno civile. Non porre questa attenzione, in un momento storico dominato dalla mobilità a tutto campo delle persone e delle culture, significa non solo rinunciare a essere soggetti attivi dei grandi cambiamenti in atto, ma evidenzia anche una ridotta sensibilità democratica e sociale.
Ospitiamo sulla homepage di Nuovamente contributi che presentano e raccontano l’esperienza di Avvocato di Strada, che, nata a Bologna, è un progetto che è saputo diventare un punto di riferimento nel panorama nazionale – come testimoniano gli sportelli aperti a Bolzano, Ferrara, Verona, Padova, Bari, Foggia, Trieste e Venezia, ora uniti in un Coordinamento nazionale.
Uno fra i primi itinerari progettuali in cui Nuovamente si è impegnata, pochi mesi dopo la fondazione, è stata la collaborazione con Piazza Grande nella preparazione e nella presentazione pubblica di Avvocato di Strada, nel dicembre del 2000. L’impulso che correva fra noi, e che ci aveva spinti a cercare in una nuova forma associativa una risposta alla crisi di partecipazione costruendo innovativi spazi per la partecipazione attiva delle cittadine e dei cittadini alla vita della comunità e alle scelte di intervento pubblico, era dettato dalla constatazione di come gli spazi tradizionali della rappresentanza siano dominati da equilibrismi, tatticismi, giochini politici che poco hanno a che fare con la quotidianità e con la crescita comune della popolazione di una città. Spazi che sono troppo spesso negati nel caso delle fasce relegate ai margini dello scambio sociale, tutt'al più consegnate al solidarismo, alla cultura dell'assistenza della tolleranza.
Avvocato di Strada rappresenta un soggetto ricco di una specifica valenza che è civile, sociale e politica al tempo stesso, e che risulta tanto più esemplare in una fase storica come la presente, nella quale l’azione delle diverse istanze amministrative – a livello nazionale come a livello locale – si dibatte in una sorta di cortocircuito nel quale la presenza mediatica, spesso costruita su artificiose contrapposizioni di principio, ha di gran lunga la meglio sull’effettivo impegno di governo di una società sempre più complessa e frastagliata.
Nuovamente sta spendendo da tempo una parte importante delle proprie energie e della propria elaborazione, con l'obiettivo di contribuire alla discussione collettiva sui nuovi confini della cittadinanza al crepuscolo del paradigma degli Stati nazionali e della centralità dell'appartenenza etnica come criterio di inclusione nella comunità. Purtroppo, come ha modo di sottolineare Antonio Mumolo nel suo intervento, spesso le istituzioni e i cittadini stessi improntano a rigidità e ad atteggiamento difensivo la propria relazione con il soggetto che esula dal modello corrente di normalità, privilegiando la colpevolizzazione rispetto alla comprensione, il rigore burocratico-giuridico all'elasticità richiesta da bisogni sociali sempre più complessi e poliedrici - soprattutto in questo periodo di erosione dei margini di sicurezza del tradizionale standard di vita di categorie sempre più ampie.
Accanto all'azione continua e coerente per la riforma della pratica politico-amministrativa delle istituzioni, allora, è necessario impegnarsi per fornire ai soggetti deboli gli strumenti perché possano "agire" la cittadinanza, perché siano posti in condizioni di consapevolezza dei propri diritti e della propria dignità: non c'è diritto, infatti, laddove la sua conoscenza è negata a colui che ne è portatore. Oltre a questo, occorre alimentare i circuiti alternativi di scambio e di interrelazione fra marginalità e impegno civile. Penso alle associazioni, che si giocano nello sforzo di costituire esperienze di inclusione, di auto-aiuto, di sostegno diverse dal semplice rapporto verticale fra individuo e istituzione. Penso alle cooperative sociali, che si sono ampiamente dimostrate in grado di gestire il disagio e favorire processi di reinserimento professionale degli homeless come dei carcerati in regime di semilibertà e degli ex detenuti. È a tutti questi soggetti che occorre rinnovare la propria attenzione con l'obiettivo di contribuire alla crescita degli istituti partecipativi e della cittadinanza diffusa. Avvocato di Strada rappresenta, in questo senso, un'esperienza di primo piano che Nuovamente è orgogliosa di avere incrociato sulla propria strada, nella convinzione che sia anche questo, assieme ad altri, il percorso che siamo chiamati a compiere.
Speciale "Avvocato di strada"
dati
Attività di assistenza e consulenza legale svolta dal progetto “Avvocato di Strada” di Bologna dal
01/01/2001 al 31/12/2004
Pratiche di diritto civile
U.
D.
Tot.
Diritto alla residenza
22
10
32
Licenziamenti, crediti e altre problematiche relative al diritto del lavoro
18
5
23
Pratiche relative a sinistri stradali e risarcimento danni
6
2
8
Pratiche relative al diritto di mantenimento
2
2
4
Problematiche connesse ad invalidità e pensioni
5
-
5
Problematiche connesse allo smarrimento o mancanza di documenti di identità
2
-
2
Problematiche legate alla patria potestà e ai figli minori
8
12
20
Problematiche relative a situazioni debitorie nei confronti di privati
7
8
15
Problematiche relative alle successioni ereditarie
5
7
12
Procedure esecutive per mancato pagamento di imposte e tasse
3
2
5
Ricerca di parenti in vita
1
3
4
Richieste di interventi per mancata o inadeguata assistenza sociale
9
7
16
Separazioni e/o divorzi
19
17
36
Sfratti e problematiche relative alle locazioni
16
16
32
Problematiche relative a situazioni creditorie nei confronti di privati
7
4
11
Totale delle Pratiche di diritto civile 42% del globale
130
95
225
58%
42%
100%
Pratiche di diritto Penale
U.
D.
Tot.
Istanze per l'ottenimento della riabilitazione
3
-
3
Posizioni debitorie per spese di giustizia e di detenzione
8
-
8
Possesso ingiustificato di oggetti atti ad offendere
1
-
1
Pratiche relative a richieste di pene altenative alla detenzione
33
2
35
Procedimenti in qualità di persona offesa (aggressioni, minacce, molestie ecc.)
15
10
25
Procedimenti penali per reati legati agli stupefacenti
23
3
26
Procedimenti per diffamazione, offesa, o resistenza a pubblico ufficiale
3
2
5
Procedimenti per maltrattamento di animali
1
-
1
Reati contro il patrimonio (rapina, furto, ricettazione, truffa, etc.)
44
11
55
Reati contro la persona (minacce, violenza, diffamazione, etc.)
14
3
17
Vittime dello sfruttamento della prostituzione
-
2
2
Totale delle Pratiche di diritto Penale 33% del globale
145
33
178
81%
19%
100%
Pratiche di diritto Amministrativo
U.
D.
Tot.
Cartelle esattoriali per mancato pagamento di imposte, tasse e contributi
15
8
23
Fogli di via e decreti di espulsione
15
3
18
Problematiche relative ai permessi di soggiorno
20
6
26
Procedimenti amministrativi per reati legati agli stupefacenti (ritiro patente ecc.)
12
1
13
Procedure per illeciti amministrativi (assegni a vuoto ecc.)
6
2
8
Sanzioni per mancanza di titolo di viaggio su mezzi pubblici
9
3
12
Sanzioni per violazioni al Codice della Strada
26
5
31
Totale delle Pratiche di diritto amministrativo 25% del globale
103
28
131
79%
21%
100%
Totale delle pratiche dal 01/01/2001 31/12/ 2004 100% del globale
378
156
534
71%
29%
100%
Di cui cittadini Italiani 84% del globale
318
129
447
Di cui cittadini comunitari 4% del globale
14
6
20
Di cui cittadini extracomunitari 12% del globale
46
21
67
Dettagli dell’attività di assistenza e consulenza legale svolta dal progetto “Avvocato di Strada” di Bologna nel solo anno
2001
Pratiche di diritto civile
U.
D.
Tot.
Diritto alla residenza
6
-
6
Licenziamenti, crediti e altre problematiche relative al diritto del lavoro
3
1
4
Pratiche relative a sinistri stradali e risarcimento danni
1
1
2
Pratiche relative al diritto di mantenimento
-
-
-
Problematiche connesse ad invalidità e pensioni
2
-
2
Problematiche connesse allo smarrimento o mancanza di documenti di identità
2
-
2
Problematiche legate alla patria potestà e ai figli minori
-
-
-
Problematiche relative a situazioni debitorie nei confronti di privati
1
-
1
Problematiche relative alle successioni ereditarie
1
1
2
Procedure esecutive per mancato pagamento di imposte e tasse
-
-
-
Ricerca di parenti in vita
-
-
-
Richieste di interventi per mancata o inadeguata assistenza sociale
2
-
2
Separazioni e/o divorzi
4
1
5
Sfratti e problematiche relative alle locazioni
-
1
1
Problematiche relative a situazioni creditorie nei confronti di privati
-
-
-
Totale delle Pratiche di diritto civile 48% delle pratiche 2001
12% del globale
22
5
27
81%
19%
100%
Pratiche di diritto Penale
U.
D.
Tot.
Istanze per l'ottenimento della riabilitazione
-
-
-
Posizioni debitorie per spese di giustizia e di detenzione
-
-
-
Possesso ingiustificato di oggetti atti ad offendere
-
-
-
Pratiche relative a richieste di pene altenative alla detenzione
2
-
2
Procedimenti in qualità di persona offesa (aggressioni, minacce, molestie ecc.)
3
1
4
Procedimenti penali per reati legati agli stupefacenti
2
-
2
Procedimenti per diffamazione, offesa, o resistenza a pubblico ufficiale
1
-
1
Procedimenti per maltrattamento di animali
-
-
-
Reati contro il patrimonio (rapina, furto, ricettazione, truffa, etc.)
3
-
3
Reati contro la persona (minacce, violenza, diffamazione, etc.)
3
-
3
Vittime dello sfruttamento della prostituzione
-
-
-
Totale delle Pratiche di diritto Penale 26% delle pratiche 2001
8% del globale
14
1
15
93%
7%
100%
Pratiche di diritto Amministrativo
Cartelle esattoriali per mancato pagamento di imposte, tasse e contributi
1
-
1
Fogli di via e decreti di espulsione
9
1
10
Problematiche relative ai permessi di soggiorno
2
-
2
Procedimenti amministrativi per reati legati agli stupefacenti (ritiro patente ecc.)
-
-
-
Procedure per illeciti amministrativi (assegni a vuoto ecc.)
-
-
-
Sanzioni per mancanza di titolo di viaggio su mezzi pubblici
-
-
-
Sanzioni per violazioni al Codice della Strada
2
-
2
Totale delle Pratiche di diritto amministrativo 26% delle pratiche 2001
11% del globale
14
1
15
93%
7%
100%
Totale delle pratiche nell’anno 2001 11% del globale
50
7
57
88%
12%
100%
Di cui cittadini Italiani 77% delle pratiche 2001
38
6
44
Di cui cittadini comunitari 5% delle pratiche 2001
3
-
3
Di cui cittadini extracomunitari 18% delle pratiche 2001
9
1
10
Dettagli dell’attività di assistenza e consulenza legale svolta dal progetto “Avvocato di Strada” di Bologna nel solo anno
2002
Pratiche di diritto civile
U.
D.
Tot.
Diritto alla residenza
10
7
17
Licenziamenti, crediti e altre problematiche relative al diritto del lavoro
5
2
7
Pratiche relative a sinistri stradali e risarcimento danni
1
-
1
Pratiche relative al diritto di mantenimento
1
-
1
Problematiche connesse ad invalidità e pensioni
-
-
-
Problematiche connesse allo smarrimento o mancanza di documenti di identità
-
-
-
Problematiche legate alla patria potestà e ai figli minori
4
5
9
Problematiche relative a situazioni debitorie nei confronti di privati
-
2
2
Problematiche relative alle successioni ereditarie
1
3
4
Procedure esecutive per mancato pagamento di imposte e tasse
-
-
-
Ricerca di parenti in vita
-
2
2
Richieste di interventi per mancata o inadeguata assistenza sociale
-
2
2
Separazioni e/o divorzi
5
1
6
Sfratti e problematiche relative alle locazioni
3
1
4
Problematiche relative a situazioni creditorie nei confronti di privati
4
3
7
Totale delle Pratiche di diritto civile 45% delle pratiche 2002
28% del globale
34
28
62
55%
45%
100%
Pratiche di diritto Penale
Istanze per l'ottenimento della riabilitazione
-
-
-
Posizioni debitorie per spese di giustizia e di detenzione
3
-
3
Possesso ingiustificato di oggetti atti ad offendere
-
-
-
Pratiche relative a richieste di pene altenative alla detenzione
8
-
8
Procedimenti in qualità di persona offesa (aggressioni, minacce, molestie ecc.)
3
-
3
Procedimenti penali per reati legati agli stupefacenti
9
1
10
Procedimenti per diffamazione, offesa, o resistenza a pubblico ufficiale
-
-
-
Procedimenti per maltrattamento di animali
-
-
-
Reati contro il patrimonio (rapina, furto, ricettazione, truffa, etc.)
20
5
25
Reati contro la persona (minacce, violenza, diffamazione, etc.)
5
1
6
Vittime dello sfruttamento della prostituzione
-
-
-
Totale delle Pratiche di diritto Penale 40% delle pratiche 2002
31% del globale
48
7
55
87%
13%
100%
Pratiche di diritto Amministrativo
Cartelle esattoriali per mancato pagamento di imposte, tasse e contributi
1
1
2
Fogli di via e decreti di espulsione
1
1
2
Problematiche relative ai permessi di soggiorno
5
3
8
Procedimenti amministrativi per reati legati agli stupefacenti (ritiro patente ecc.)
6
-
6
Procedure per illeciti amministrativi (assegni a vuoto ecc.)
-
-
-
Sanzioni per mancanza di titolo di viaggio su mezzi pubblici
1
-
1
Sanzioni per violazioni al Codice della Strada
1
1
2
Totale delle Pratiche di diritto amministrativo 15% delle pratiche 2002
16% del globale
15
6
21
71%
29
100%
Totale delle pratiche nell’anno 2002 26% del globale
97
41
138
70
30%
100%
Di cui cittadini Italiani 83% delle pratiche 2002
83
32
115
Di cui cittadini comunitari 2% delle pratiche 2002
1
2
3
Di cui cittadini extracomunitari 15% delle pratiche 2002
13
7
20
Dettagli dell’attività di assistenza e consulenza legale svolta dal progetto “Avvocato di Strada” di Bologna nel solo anno
2003
Pratiche di diritto civile
U.
D.
Tot.
Diritto alla residenza
3
-
3
Licenziamenti, crediti e altre problematiche relative al diritto del lavoro
4
-
4
Pratiche relative a sinistri stradali e risarcimento danni
1
1
2
Pratiche relative al diritto di mantenimento
1
-
1
Problematiche connesse ad invalidità e pensioni
2
-
2
Problematiche connesse allo smarrimento o mancanza di documenti di identità
-
-
-
Problematiche legate alla patria potestà e ai figli minori
1
1
2
Problematiche relative a situazioni debitorie nei confronti di privati
4
3
7
Problematiche relative alle successioni ereditarie
-
3
3
Procedure esecutive per mancato pagamento di imposte e tasse
3
-
3
Ricerca di parenti in vita
1
1
2
Richieste di interventi per mancata o inadeguata assistenza sociale
3
1
4
Separazioni e/o divorzi
2
8
10
Sfratti e problematiche relative alle locazioni
7
3
10
Problematiche relative a situazioni creditorie nei confronti di privati
1
-
1
Totale delle Pratiche di diritto civile 39% delle pratiche 2003
24% del globale
33
21
54
61%
39%
100%
Pratiche di diritto Penale
Istanze per l'ottenimento della riabilitazione
1
-
1
Posizioni debitorie per spese di giustizia e di detenzione
2
-
2
Possesso ingiustificato di oggetti atti ad offendere
1
-
1
Pratiche relative a richieste di pene altenative alla detenzione
10
1
11
Procedimenti in qualità di persona offesa (aggressioni, minacce, molestie ecc.)
1
3
4
Procedimenti penali per reati legati agli stupefacenti
6
1
7
Procedimenti per diffamazione, offesa, o resistenza a pubblico ufficiale
1
1
2
Procedimenti per maltrattamento di animali
-
-
-
Reati contro il patrimonio (rapina, furto, ricettazione, truffa, etc.)
12
3
15
Reati contro la persona (minacce, violenza, diffamazione, etc.)
2
1
3
Vittime dello sfruttamento della prostituzione
-
-
-
Totale delle Pratiche di diritto Penale 33% delle pratiche 2003
26% del globale
36
10
46
78%
22%
100%
Pratiche di diritto Amministrativo
Cartelle esattoriali per mancato pagamento di imposte, tasse e contributi
7
5
12
Fogli di via e decreti di espulsione
3
-
3
Problematiche relative ai permessi di soggiorno
5
1
6
Procedimenti amministrativi per reati legati agli stupefacenti (ritiro patente ecc.)
2
1
3
Procedure per illeciti amministrativi (assegni a vuoto ecc.)
3
-
3
Sanzioni per mancanza di titolo di viaggio su mezzi pubblici
4
1
5
Sanzioni per violazioni al Codice della Strada
6
1
7
Totale delle Pratiche di diritto amministrativo 28% delle pratiche 2003
30% del globale
30
9
39
77%
23%
100%
Totale delle pratiche nell’anno 2003 26% del globale
99
40
139
71%
29%
100%
Di cui cittadini Italiani 94% delle pratiche 2003
91
39
130
Di cui cittadini comunitari 1% delle pratiche 2003
2
-
2
Di cui cittadini extracomunitari 5% delle pratiche 2003
6
1
7
Dettagli dell’attività di assistenza e consulenza legale svolta dal progetto “Avvocato di Strada” di Bologna nel solo anno
2004
Pratiche di diritto civile
U.
D.
Tot.
Diritto alla residenza
3
3
6
Licenziamenti, crediti e altre problematiche relative al diritto del lavoro
6
2
8
Pratiche relative a sinistri stradali e risarcimento danni
3
-
3
Pratiche relative al diritto di mantenimento
-
2
2
Problematiche connesse ad invalidità e pensioni
1
-
1
Problematiche connesse allo smarrimento o mancanza di documenti di identità
-
-
-
Problematiche legate alla patria potestà e ai figli minori
3
6
9
Problematiche relative a situazioni debitorie nei confronti di privati
2
3
5
Problematiche relative alle successioni ereditarie
3
-
3
Procedure esecutive per mancato pagamento di imposte e tasse
-
2
2
Ricerca di parenti in vita
-
-
-
Richieste di interventi per mancata o inadeguata assistenza sociale
4
4
8
Separazioni e/o divorzi
8
7
15
Sfratti e problematiche relative alle locazioni
6
11
17
Problematiche relative a situazioni creditorie nei confronti di privati
2
1
3
Totale delle Pratiche di diritto civile 41% delle pratiche 2004
36% del globale
41
41
82
50%
50%
100%
Pratiche di diritto Penale
Istanze per l'ottenimento della riabilitazione
2
-
2
Posizioni debitorie per spese di giustizia e di detenzione
3
-
3
Possesso ingiustificato di oggetti atti ad offendere
-
-
-
Pratiche relative a richieste di pene altenative alla detenzione
13
1
14
Procedimenti in qualità di persona offesa (aggressioni, minacce, molestie ecc.)
8
6
14
Procedimenti penali per reati legati agli stupefacenti
6
1
7
Procedimenti per diffamazione, offesa, o resistenza a pubblico ufficiale
1
1
2
Procedimenti per maltrattamento di animali
1
-
1
Reati contro il patrimonio (rapina, furto, ricettazione, truffa, etc.)
9
3
12
Reati contro la persona (minacce, violenza, diffamazione, etc.)
4
1
5
Vittime dello sfruttamento della prostituzione
-
2
2
Totale delle Pratiche di diritto Penale 31 % delle pratiche 2004
35% del globale
47
15
62
76%
24%
100%
Pratiche di diritto Amministrativo
Cartelle esattoriali per mancato pagamento di imposte, tasse e contributi
6
2
8
Fogli di via e decreti di espulsione
2
1
3
Problematiche relative ai permessi di soggiorno
8
2
10
Procedimenti amministrativi per reati legati agli stupefacenti (ritiro patente ecc.)
4
-
4
Procedure per illeciti amministrativi (assegni a vuoto ecc.)
3
2
5
Sanzioni per mancanza di titolo di viaggio su mezzi pubblici
4
2
6
Sanzioni per violazioni al Codice della Strada
17
3
20
Totale delle Pratiche di diritto amministrativo 28% delle pratiche 2004
43% del globale
44
12
56
79%
21%
100%
Totale delle pratiche nell’anno 2004
37% del globale
132
68
200
66%
34%
100%
Di cui cittadini Italiani 79% delle pratiche 2004
106
52
158
Di cui cittadini comunitari 6% delle pratiche 2004
8
4
12
Di cui cittadini extracomunitari 15% delle pratiche 2004
18
12
30
I testi
Antonio Mumolo,
Avvocato e Cordinatore del Progetto Avvocato di Strada
Le persone senza fissa dimora. Cittadini invisibili, ai quali viene spesso riconosciuta quale unica fonte di diritto la possibilità di avanzare richieste di sostegno economico (i cosiddetti “sussidi”) che non costituiscono una risposta né una soluzione al disagio.
per il testo completo clicca qui
Maria Elena Guarini,
Avvocato del Foro di Bologna
La potestà genitoriale delle persone senza fissa dimora e l’intervento del tribunale per i minorenni: lo stato di abbandono dei minori e il decreto di adottabilità
Il nostro ordinamento sancisce il diritto del minore a crescere ed essere educato nella famiglia di origine, tuttavia il legislatore spesso interviene con mere affermazioni manifesto, suggestive ed eloquenti, ma in pratica difficilmente realizzabili.
per il testo completo clicca qui
Anna Marcella Arduini,
Avvocato e volontaria del Progetto Avvocato di Strada
Diritto alla tutela della salute dei senza fissa dimora
Nell’ambito di un processo di riorganizzazione teso a riaffermare una dimensione universalistica del sistema di protezione sociale, a migliorare il rapporto fra Stato e cittadini ed a costruire nuove forme di reciprocità sociale, la ridefinizione delle reti dei servizi e degli interventi sociali è una priorità necessaria.
per il testo completo clicca qui
Alessandro Murru,
Avvocato del Foro di Bologna
La misura del rimpatrio con foglio di via obbligatorio
In tempi come quelli attuali, nei quali la diversità è vista con sempre maggiore diffidenza, ed i ritmi lavorativi, l’ambizione e l’egoismo danno poco spazio “all’attenzione all’altro”, è necessario ripartire dalla difesa dei diritti fondamentali del cittadino ancora protetti dalla nostra Carta Costituzionale.
per il testo completo clicca qui
Antonio Mumolo e Paola Pizzi,
Avvocati del Foro di Bologna
Il diritto alla residenza: la prima causa degli Avvocati di Strada
La mancanza della residenza costituisce una grave limitazione di quei diritti che la nostra Costituzione qualifica come diritti fondamentali, assoluti, incoercibili ed inviolabili dell’individuo.
per il testo completo clicca qui
Myriam Menna, Alessandro Murru e Silvia Savigni,
Avvocati del Foro di Bologna
L’assistenza legale alle persone senza fissa dimora
La garanzia di un’effettiva assistenza legale per i non abbienti rappresenta uno degli obblighi dello Stato diretti a rimuovere gli ostacoli di ordine economico e sociale che, limitando di fatto la libertà e l’uguaglianza dei cittadini, impediscono il pieno sviluppo della persona umana.
per il testo completo clicca qui
Silvia Savigni,
Avvocato del Foro di Bologna
La tutela del “diritto al lavoro”
Il lavoro, oltre a consentire ad ogni persona di assicurarsi l’indipendenza economica, costituisce lo strumento fondamentale tramite il quale avviare un percorso di inserimento e di integrazione nella società.
per il testo completo clicca qui
Andrea Shemberg,
Avvocato Statunitense
La tutela del “diritto al lavoro”
Descriverò la tutela dei diritti civili; e questo per due ragioni. Innanzitutto, perché ho visto che in Italia, l’idea di fornire assistenza legale ai non abbienti per le questioni di diritto civile, è nata da poco, ed in ogni caso in un ambito piuttosto limitato, con ciò dimostrando la mancanza di una profonda conoscenza della povertà.
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Attività di assistenza e consulenza legale svolta dal progetto “Avvocato di Strada” di Bologna dal
01/01/2001 al 31/12/2004
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